Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Цифровизация в государственно-правовой сфере
Автор: Акинина Юлия Александровна
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Цифровизация в государственно-правовой сфере
Автор: Акинина Юлия Александровна
Акинина Ю.А. Магистрант юридического института НИУ «БелГУ»СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯЦифровизация государственного управления в современной административно-правовой доктрине рассматривается как качественный этап эволюции публичного управления, при котором ключевым ресурсом становится цифровая информация, а функции органов власти трансформируются под воздействием алгоритмов, информационных платформ и межведомственных цифровых экосистем.По определению Ю.А. Тихомирова, цифровизация - это «системное усложнение государственного управления за счёт интеграции информационных потоков и технологий», где данные начинают выполнять функцию самостоятельного управленческого фактора. Татьяна Бачило подчёркивает, что цифровизация не просто автоматизирует бюрократические процедуры, а изменяет организационную природу административного процесса, превращая его из бумажного и формализованного в сетевой, динамичный и алгоритмизированный.С позиции С.С. Алексеева, цифровизация воспринимается как проявление «нового правового инструментария», который влияет на структуру юридического регулирования и требует пересмотра традиционных принципов публичной власти, включая транспарентность, ответственность и правовую определённость.Зарубежная доктрина также развивает эти подходы. Так, Хелен Маргетс (H. Margetts) описывает цифровизацию как переход от бюрократического государства к «государству алгоритмов», где значительная часть решений принимается автоматически или полуавтоматически. Ян Браун и Кестера говорят о формировании «платформенного государства» (platform government), где государственные органы действуют как участники цифровой экосистемы, а не только как носители властных полномочий.С учётом этих подходов цифровизацию государственного управления можно определить как комплекс правовых, институциональных и технологических процессов, обеспечивающих переход к модели публичной власти, основанной на данных (data-driven), цифровых сервисах, алгоритмическом регулировании и межведомственной цифровой интеграции. Признаки цифровизации государственного управления (в научно-правовой интерпретации)1. Преобразование данных в самостоятельный управленческий ресурсПо мнению В.Н. Бондаря и А.В. Беляева, данные в условиях цифровизации становятся не вспомогательным элементом администрирования, а новым видом публичного ресурса, который влияет на содержание правовых решений.Это соответствует модели data-driven governance в зарубежной доктрине.2. Алгоритмизация и автоматизация публичных функцийТихомиров и Маргетс подчеркивают, что цифровизация ведёт к появлению административного алгоритма — функционального участника процесса управления, который способен автоматически:– выявлять нарушения;– предоставлять государственные услуги;– формировать управленческие рекомендации.Это вызывает дискуссию о границах ответственности разработчика алгоритма и чиновника.3. Платформенность государственного управленияПо мнению Т.А. Алексеевой, цифровизация формирует «платформенную архитектуру государства», в которой:– данные, услуги, реестры и базы сведены в единую экосистему;– ведомства взаимодействуют не вертикально, а сетево;– государство действует как цифровой провайдер.Примеры: «ГосТех», ЕПГУ («Госуслуги»), Единая система межведомственного электронного взаимодействия.4. Сетевая прозрачность и цифровой след управленческих решенийИсследователи (Бачило, Корнеев) обращают внимание, что алгоритмизованное управление обеспечивает полный цифровой след каждого действия должностного лица, что усиливает:– контроль;– транспарентность;– гражданский мониторинг.5. Изменение правового статуса участников публичных отношенийУчёные (Черниченко, Радько) отмечают, что цифровизация формирует новые правовые конструкции:– цифровой профиль гражданина;– цифровая идентичность;– электронный субъект управления;– виртуализированная компетенция административного органа.Это меняет традиционную модель публично-правового статуса.6. Межведомственная интеграция и отказ от ведомственной автономииБачило и Тихомиров указывают, что цифровизация разрушает прежнюю «ведомственную замкнутость», формируя единое информационное пространство власти, что является важнейшим признаком цифрового государства.7. Ориентация на потребителя цифровых услугКонцепция «сервисного государства», разработанная в трудах Е.Е. Рафалюка и поддержанная Минцифры РФ, предполагает, что гражданин перестаёт быть объектом управления и становится пользователем цифровой публичной услуги, имеющим право на:– скорость,– доступность,– минимизацию контакта с чиновником,– персонализированные сервисы.Таким образом современная юридическая наука рассматривает цифровизацию государственного управления как институциональную трансформацию,
